ЖКХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ как третья гражданская, часть 1/3

[rus_vopros]

часть 2 –

начало – http://rus-vopros.livejournal.com/4284171.html

окончание – http://rus-vopros.livejournal.com/4284609.html

часть 3 – http://rus-vopros.livejournal.com/4284040.html

Проблемы ЖКХ есть проблемы государства, структур и его граждан, - ибо общий обЪем услуг в сфере ЖКХ вышел на первое место в объеме ВНП РФ-ии. Кроме того Росстат пришел к выводу, что темпы снижения численности населения России ускоряются и причины этому - дороговизна стоимости жилья в т. ч. его обслуживания и проблемы ЖКХ, т. е. так называемый «бытовой геноцид» и т. н. «ювенальная юстиция», ибо в конституции РФ-ии есть статья 15, согласно которой Рф-ия обязана выполнять все общепризнанные нормы международного права.

Государство все же предпринимает попытки реформирования ЖКХ,

но малоквалифицированные подзаконные акты и дотации в ЖКХ

из бюджета РФ-ии стали для государства неисполнимыми

и неподъемными ...

Первая попытка снять эти дотации с бюджета была предпринята

в конце 1992 года, когда правительством РФ была разработана программа перевода платежей за услуги ЖКХ на платежи по 100% себестоимости услуг. Правительственная программа предполагала перевести дотации их бюджета за 5 лет на плечи граждан «без сокращения доходов населения». Правительство рассчитало, что с 1993 года по 1998 год зарплата россиян должна увеличиться на 15% и изъятие 7% зарплаты от этой прибавки к зарплате по расчетам правительства «хватало» на перевод платы услуг к концу 1998 года по 100% себестоимости.

Но к 1995 году стало ясно, что роста зарплаты нет, а рост платежей по ЖКУ есть и есть снижение жизненного уровня жизни граждан.

Но остановить раскрученный маховик уже никто не мог, надо было

что-то корректировать . Стало ясно - к 1998 году перехода на 100% платежи не будет. И тогда последовал Указ президента РФ о новом этапе жилищно-коммунальной реформы уже «с учетом доходов населения». Срок перехода на 100% платежи переносился на неопределенный срок. Как учитывались наши доходы при переложении непроизводительных затрат в ЖКХ на плечи граждан мы ощущаем все эти годы.

Попытки обуздать необоснованный рост цен и тарифов предпринимались правительством РФ неоднократно. Менялись органы и схемы контроля над формированием цен, порядок их утверждения.

В 2000-х годах даже была выстроена сеть экспертных организаций, которые по мысли правительства РФ должны были давать заключение об экономической обоснованности предстоящего повышения цен и тарифов в ЖКХ. Все попытки обуздать монополии бесследно поглощать бюджетные деньги потерпели фиаско.

ЖКХ как было, так и осталось «черной дырой», куда бесследно исчезали любые платежи и любые дотации из бюджета, но качество услуг не менялось и эффективность оставалась самой низкой

и деятельность в этой сфере самой непрозрачной.

Тогда правительство РФ приняло решение волевым принудительным  порядком передать  содержание жилищного фонда

в руки новых собственников, теперь уже приватизированных квартир,

т. е. в руки граждан и закрепило свое решение утверждением

в Госдуме РФ   посредством Жилищного Кодекса РФ.

Готовятся серьезные поправки в законодательство ( но какие ??? , все это покрыто мраком ).
Можно сказать, что поправки в закон введут административную ответственность для руководителей управляющих компаний, и сейчас в Думе серьезно обсуждается вопрос о введении уголовной ответственности для тех случаев, которые носят явно мошеннический характер.
Хотел бы отметить еще одну важную деталь - именно то, что в формировании тарифов ЖКХ существенную роль играют тарифы, устанавливаемые ресурсопредоставляющей компанией.

К сожалению, в последнее время там наблюдается рост, выше уровня инфляции, это с одной стороны, бьет по населению, с другой затрудняет приход долгосрочных инвесторов в систему ЖКХ. Здесь необходимо какое-то решение. Есть более мягкий вариант, к которому на сегодняшний день склоняется парламентское большинство, - это законодательно установить долгосрочный план повышения тарифов. Есть более радикальные предложения, которые также обсуждаются - на определенный период времени тарифы заморозить. Это звучит более привлекательно, но понятно, что в этом случае столкнемся

с проблемами, которые возникнут у естественных монополий.

Проблема в том, что реальная инфляция согласно декларируемого нашего законодательства в пересчете составляет от 30% до 35%.

Суть этой инфляции составляет так называемый Налог на Добавленную Стоимость (НДС) имеющий мультиплексную ( умножительную) особенность в отношении к инфляции и составляющий суть коррупции при его возмещении через различные возмещения монополистам через региональные структуры ГУЖА.
Поэтому проблемы ЖКХ можно решить, но только созданием системы , включающей:

1. Кооперативные банки со структурой отделов-департаментов:
   КОММУНАЛЬНЫЙ, КРЕДИТНО-СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ, ИПОТЕЧНЫЙ, СТРАХОВОЙ, СТРОИТЕЛЬНЫЙ, ПЕНСИОННЫЙ, КООПЕРАТИВНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ, ЛИЗИНГОВЫЙ, ЭНЕРГОРЕСУРСНОСБЕРЕГАЮЩИЙ, ЗЕМЕЛЬНО-КОНТРОЛЬНЫЙ. Все структуры этой сферы должны быть пайщиком этого банка. Тогда система становится законченной и не уязвимой. Только через систему КООПЕРАТИВНЫХ банков можно осуществить требование Президента «расщепить платежи» .




2. Сами Муниципальные Образования должны через эту систему осуществлять поддержку региональных кооперативов, санкционировав выпуск специальных денежных суррогатов — бонов на обеспечение функционирования экономики таких кооперативов через специальные КООПЕРАТИВНЫе банки

3. Эта система должна быть обеспеченва специалистами, прошедшими школу обучения при региональных МО.
   4. Обслуживание граждан в сфере ЖКХ должно осуществляться созданными самими же гражданами КООПЕРАТИВами .

5. ФАС (федеральная антимонопольная служба) должна поддержать это начинание и не самоустраняться от проблем ЖКХ.




6. При региональных фондах Капитального Ремонта и территориальных ГУЖА должны быть созданы общественные советы по контролю за деятельностью фондов капремонта и ГУЖА.




7. Государство должно законодательно решить проблему т. н. «НЕДОРЕМОНТА».




8. С пенсионеров и инвалидов должна быть снята проблема т. н.

   «КАПРЕМОНТА»




9. Должно быть решена проблема инфляции изменением законодательства, при сегодняшнем законодательстве расчет дает цифру темпа инфляции в 35 процентов годовых.




10. Законодательно в ЖК ввести нормы юридических понятий и терминов - «Реконструкции» и «Капитального ремонта» - включающих требования и порядок осуществления,

    чего сегодня нет и это дает большую свободу коррупции инструменту государства в этой сфереи - ГУЖА ...




11. Необходимо связать понятия капитального ремонта и реконструкция с понятием земельного пятна (участка) и правом собственников на этот участок ( проблемы коррупции и криминала

    переходящие в геноцид из-за сознательно осуществеленных пробелах в законодательстве ГосДумой).

В случае создания цепочки Управления Сферой ЖКХ по схеме:

«ТСЖ»-«Кооператив обслуживания» решаются проблемы:

Уличного освещения;
Утилизации отходов;
Строительства жилья;

Отвод земли под домами и под застройку;

Наличия и обслуживания дорог и внутри домовых территорий;

Единого подхода к проблемам ЖКХ в городах и поселках;

Благоустройства территорий.

Жилищный Кодекс принимался в большой спешке, и было ощущение, что государство спасается бегством от этого не реформируемого

и неэффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на некоторые положительные решения, в целом Жилищный Кодекс РФ  неадекватен реалиям действительности и демонстрирует полный отрыв от нее, а социальные последствия этого закона непредсказуемы.

Нынешнее состояние ЖКХ в России абсолютно критично и напоминает гражданскую войну ( уже третью по счету).

По оценке Минрегионразвития, для того чтобы просто нормализовать работу всех инженерных сетей, которые действуют сегодня в РФ-ии, - чтобы только обеспечить нормальную работу, – нужно шесть триллионов рублей.

Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть

в РФ-ии, нуждаются в капитальном ремонте.

В ЖКХ надо менять организационную и экономическую структуру этой сферы, развернув миграцию населения в село, 80% которого преступно загнали в города, по сути, оголив позицию государства по контролю своей территории и над земельными ресурсами.

К сожалению действующий Жилищный Кодекс оказался чрезмерно либеральным, и в значительной мере сохранил возможность для произвола управляющих компаний.

Поправки в ЖК определили в частности абсолютную информационную открытость в деятельности управляющих компаний. УК обязаны информировать и жителей, и органы местного самоуправления по направлению и использованию финансовых средств, представлен минимальный набор квалификационных требований

к руководителям управляющих компаний, представлен минимальный набор услуг, которые обязаны оказывать управляющее компании, ужесточены требования, связанные с перечислением средств

в управляющую компанию.

Есть огромные проблемы с товариществами собственников жилья, ТСЖ зачастую созданы не самими жильцами и действуют не в интересах жильцов. Поэтому напрямую запрещено создание ТСЖ организациями застройщиков. Потому что организация-застройщик свои недоделки при строительстве дома вешала на специально созданный «карманный» ТСЖ, и в будущем эти расходы включались в тариф, фактически ложась на дополнительным и незаконным бременем на собственников жилья.
Безусловно, очень острой проблемой является проблема приборов учета. Это так, потому что без установки повсеместно приборов учета говорить о том, что ресурсоснабжающие и предоставляющие эрнего и водные ресурсы организации не списывали свои затраты на жильцов.

Вряд ли можно найти в нашем законодательстве другой такой не проработанный государственный документ как Жилищный Кодекс РФ (не считая, конечно, ФЗ-122 от 2004 г. о «монетизации» социальных льгот»). Но Жилищный Кодекс РФ - это вершина окончательного

и бесповоротного завершения концепции реформирования ЖКХ, предложенной российским правительством. Именно Жилищный Кодекс и приведет к серьезнейшим социальным потрясениям в стране, гораздо более опасным, чем финансовые пирамиды 90-х годов.